“老戲新唱”破解村居監督難
來源:市紀委監委宣傳部 發布時間:2020/1/3 15:04:24 閱讀次數:149

“基礎不牢,地動山搖?!蓖貧嘍較虼寰友由?,對加強黨的基層組織建設、助推鄉村振興意義重大。但自己監督不好使力,上級監督鞭長莫及。長期以來,村居監督都是老大難。借力監察體制改革,市紀委監委從“力量盤活”“公開透明”“懲教結合”入手聚力破題,逐步打通村居監督的“任督二脈”,基層信訪量逐年下降,群眾的幸福感、獲得感持續提升。

“內力”+“外力” 盤活監督力

“村居監督要靠人,沒有人、沒有足夠的人,啥事兒都弄不成,這個老病根兒解決不了,一切都白搭!”在村居監督改革前市紀委的摸底調研中,禹州市萇莊鄉紀委書記丁彥松說了一句大實話。

這一次,這句大實話沒白說,這句話不僅上了市紀委常委會,而且被確認為推進村居監督首先要啃下的第一塊“硬骨頭”。

決定下了,決心足了,但路子咋走仍然是個問號。連續數日,市紀委黨風政風監督室一班人茶飯不思、眉頭緊鎖,盤算來盤算去,盯著問題想招兒。最后決定兵分三路:一路找政策,把“尚方寶?!庇煤?;一路查底子,弄清村居人員編制構成;一路搞綜合,搭架子,謀篇布局。三路人馬風風火火、“掛圖作戰”,一張張“藥方”先后開出并實施……

——2018年村(社區)“兩委”換屆期間,在全市2453個村級黨組織配備了紀律檢查委員。

——深化監察體制改革,在全市101個鄉(鎮、街道辦事處)設立派出監察組,在村(社區)設置監察專員2432名。

——在每個村(居委會)成立3—5人的監督委員會。

工作一步一個腳印、一環套著一環,有效構建起黨內監督、監察監督、監委會監督“三位一體”的監督框架,監督力量薄弱的問題迎刃而解。

隊伍建強了,工作就有了支撐,村居監督就有了“內力”。硬件全面改善,人員隊伍由少到多,怎樣才能用好這些監督力量就成為新的難點。對此,市紀委常委鄭建民介紹:“內力”僅僅是基礎,我們的視線已由“內力”向“外力”延伸,以“外力”帶“內力”,徹底把力量盤活。

“外力”哪里來——“外力”來自量身定制的“雙管齊下”。市紀委首先在市轄襄城縣、長葛市、禹州市探索縣、鄉干部包村監督制度,選派1489名干部到1489個行政村(社區)對口分包,利用包村干部素質高、責任心強的優勢,對監察專員、村監委工作開展情況進行常態化督促指導。

為進一步加力,把監督觸角滲透到基層的“毛細血管”里,我市探索推進巡察村居工作,采用小分隊作戰模式,一個巡察組分成多個小分組開展村居巡察,走村入戶、分類施策、“送醫上門”,蹚出村居監督的新路子。

“市紀委書記,您好!我是剛從外地打工回來的小陳,巡察組來我們村了,幫老百姓解決了很多難題……村民們都很感謝巡察組?!蹦殼?,我市已巡察村居1565個,發現各類問題9709個,下達立行立改通知書367份,移交問題線索617件,立案61件,黨政紀處分61人,組織處理158人。建安區五女店鎮茶庵李村村民小陳的這封信,是一張飽含真情的民心“獎狀”。

通過把上級監督動態植入同級監督,把控推動同級監督,不僅構成了對監督的再監督,而且也給紀律檢查委員、監察專員、監委會充了電、撐了腰,礙于面子不敢監督、不愿監督、不善監督的問題得到較好解決。

透明+科技 用足公信力

“青壯勞力、有本事的都跑到外面掙錢去了,家里剩下老的老、小的小,村務公示了沒人看,開個會人也到不齊,回頭再埋怨這、埋怨那……”提到村務公開,建安區將官池鎮王店社區黨支部書記王小輝深有感觸地說。

一次又一次進村走訪,發現村民意見最大的問題是“公開”;一次又一次的專題座談,村干部反映最多的問題是“咋公開”。這個難題成為村居監督的“婁山關、臘子口”。如果打不下來,前期的所有努力都付之東流。隊伍建得再齊、人配得再多也沒用,關鍵要拿出一套能操作、好上手的辦法來。但要把這么多年的積弊徹底解決掉,說起來容易,可做起來真難。

“難就對了,難才有意思、才有味道。許昌要爭做全省的試驗田,不但敢于第一個吃螃蟹,還要吃出經驗、吃出效果、吃出工作的新局面?!筆屑臀筆榧?、市監委副主任陳宏茂在村居監督推進會上亮明了自己的態度?;岷?,大伙的勁兒被鼓得足足的,“走出一條新路子”就成為唯一的路子。

“作業”布置下來了,市紀委常委唐廣蕾開始帶著工作人員對難點一項項過篩子,傳統公開方式成本高、不及時、不全面、不嚴謹的問題,外出務工人員知情權得不到保證的問題紛紛成為工作標靶。

“靶向治療”模式下,借力新媒體、新技術,打造全天候、全要素監督平臺等一系列思想火花逐漸碰撞出來,推動工作從點題到破題,從單一到體系,從生澀到成熟,一個全新的“透明村居”架構慢慢露出“真容”。

市紀委探索嘗試“互聯網+監督”模式,以手機為“媒”,以信息化平臺為“窗”,以扶貧民生資金、項目招投標、村級財務收支、債權債務等事務要情為“核”,以紀檢監察機關審核為“關”,用“網上村務”助推監督提速進入實戰。讓群眾輕點手機,即可實現“掌上監督”,村居事務隨時隨地一覽無遺。實踐的探索中,各試點單位紛紛闖出了自己的“牌子”。

魏都區建立網上“三資管理平臺”,將集體資金管理、資產資源交易、發包經營、出讓轉讓等信息全部納入服務平臺,社區每一份合同、每一筆開支、每一項交易都被“曬”了出來,群眾足不出戶,通過手機掃描二維碼啥都清清楚楚,被群眾昵稱為“小指尖上的大監督”。自2018年3月“三資”管理平臺啟用后,已上傳錄入有效信息1190條,單條最高點擊量2008次,總訪問量47.36萬人次。區、街道辦事處和86個社區實現三級管理信息互聯互通。

在另一個試點長葛市,面向16個鎮(街道辦事處)364個村(社區)開發“清風長葛·連心平臺”手機App系統,設置黨務、村務、財務公開,三資管理、民生資金、個人信息等九大???,通過網上流轉、網上查詢、網上公開、網上監督,有效形成了“掌上村務”。

民生項目資金監管平臺是建安區打造的新式監督“鏈條”,實現民生資金撥付使用情況一鍵查詢、在線監管,實現可防可控可查。

鄢陵縣在各村推行財務專戶資金往來短信提醒,每發生一筆業務,支部書記、報賬員和監委會主任的手機同時收到短信提醒。

“平臺建立前,光靠社區張貼的公示,根本不清楚社區到底有多少資產,現在只要拿起手機掃一掃二維碼,隨時就能知道社區的資金、資產、收入支出等各項情況,還可以撥打紀委電話咨詢、舉報,真是太方便了!”魏都區樊溝社區群眾甄美英伸出大拇指開心地說。

“透明度”上來了,“參與度”也要上來,不僅要保障老百姓的知情權,還要為老百姓參政議政提供方便,這樣才能變事后為事前、變被動為主動。

目前該市在全市2200多個村(社區)建立由鄉鎮包村干部、村級監察專員、村委會干部、村民戶代表組成的“微信連心群”,村民對有關事項可實時發表意見建議,民主監督的途徑得到有效拓寬。

“‘閆樓我的老家’是俺村的微信群,村里的事大家有啥意見直接曬出來,村干部和村民心里都亮堂堂哩?!背じ鶚瀉蠛誘蜚坡ゴ宕迕胥莆難Ц飧鋈捍蛄恕案叻幀?!

科技手段盤活了日常監督,還要靠制度關口來挽總,把網絡的“虛”與現場的“實”結合起來。該市在春節前后,利用外出人員返鄉、人員集中的農閑時節,在全市村級組織開展以報告村集體“三資”管理情況和村干部家庭財產情況、村干部述責述廉接受評議為主要內容的“雙報雙評”活動,和群眾面對面溝通,事對事監督。2019年以來,全市共1.3萬余名“兩委”干部進行了“雙報”,10萬余名群眾參加評議,12個民主評議為“差”的村級組織“兩委”班子成員被集體約談。

懲治+教育 強化震懾力

“解決監督的問題不能就監督說監督,還要跳得出來,用高壓懲治強震懾,用以案促改‘大掃除’,讓‘不敢’‘不想’協同發力,三把‘火’一起燒,才能唱出好‘戲’來?!筆形N?、市紀委書記、監委主任方婷表示。

配合監督體系的搭建,該市緊盯群眾身邊的不正之風和腐敗問題,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、掃黑除惡專項斗爭、農村集體“三資”排查,全市共查處村級組織扶貧領域問題139件,處理276人;立案查處村組干部涉黑涉惡問題55件,已處理51人;查處“三資”問題116件,處理190人。三項重點工作共移送司法機關56人,老百姓紛紛叫好、拍手稱快。

查處之后緊接著就是責任追究,該市瞄準“兩個責任”落實,查處違紀違法案件并軌實行“1+3”責任追究制度。

2019年5月5日,一條重磅消息在許昌經濟技術開發區長村張街道辦事處謝莊村炸了鍋,該村支部書記朱留德、紀檢委員徐銀尚受到紀工委黨內警告處分,起因是村干部宋小麗私自挪用該村耕地補賠款,所在單位黨組織的主體責任、紀檢部門的監督責任被一并追究。類似的案例還有很多,僅2019年以來,我市查處“兩個責任”履行不力問題就達38件,70人被追究主體責任、監督責任。

“一案三查”還不夠,通報曝光這一“連手棋”跟著就落到了“棋盤”上。實行基層侵害群眾利益典型案例月通報制度,大鳴大放亮丑揭短,一紙紙通報下去,56起典型案例把警鐘敲得震天響。查處一案,教育一大片,村干部們奔走相告,“兩個責任”是動真格的,再獨善其身只顧自個,早晚得出事兒!

“我對自己違反了黨的紀律深感自責,對自己的所作所為深刻檢討,我將以此次以案促改為契機,認真反思自身問題,在今后工作中嚴于律己,真正按制度辦事?!?019年7月15日,襄城縣麥嶺鎮竹園里村召開以案促改警示教育現場會,村黨支部書記張景濤當場作懺悔發言,兩名村委委員、管理區黨總支書記和鎮紀委書記作表態發言,會議現場鴉雀無聲。這是該市推動鄉村以案促改工作的一幕場景。

以案促改是配合監督體系運作的“壓軸戲”。我市在河南省率先印發《關于推進村(社區)以案促改制度化常態化的實施細則》,層層壓實縣、鄉、村黨組織責任,深化細化案選用件、查擺整改、建章立制要求,鄉村以案促改更加規范完善、全面精準,到2019年10月,全市村(社區)開展警示教育3451場、受教育5.53萬人次。

一系列組合拳打出去,歪風邪氣逐步消散。監督最后一公里的暢通,帶來的是清風、是正氣,是村級組織的加強,是老百姓心里的點贊和臉上充滿陽光的笑容?。ǘ藕曖睿?/font>


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